9月25日，《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。據新華社報道，這是中央首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值。

有學者認為，在非公有制經濟已占據中國發展半壁江山的背景下，這一高規格文件的出臺向全社會釋放了強烈的積極信號，即維護民營企業家合法權益，進一步推動其減輕負擔、“輕裝上陣”。

消除企業家顧慮 讓其安心創造財富

為什么今天要強調培育壯大企業家隊伍、進一步激發和保護企業家精神？中國宏觀經濟研究院教授常修澤在《人民日報》撰文稱，我國改革特別是供給側結構性改革正在向縱深推進，急需改造提升傳統產業、培育發展新動能。沒有企業家的“頭羊效應”，企業就難以煥發蓬勃生機、擔當改革發展重任。

常修澤指出，由于種種原因，當前中國在培育企業家特別是激發和保護企業家精神方面仍存在一些不足，影響了部分企業家的預期和信心。為此，應著力完善激發和保護企業家精神的法治環境、市場環境、社會環境。

國家發展改革委有關負責人稱，近年來，一些因產權糾紛、專利侵權、政府不當干預等造成企業家合法權益受損的事件還時有發生。為消除企業家顧慮，讓企業家安心創造財富，《意見》從財產權、創新權益、自主經營權等方面提出一系列法治保障措施，且提出要營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，“對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助”。

向民營企業釋放出強烈積極信號

值得注意的是，有學者和業內人士認為，如此高規格的文件，向非公有制經濟和民營企業的發展釋放出強烈的積極信號。

據新華社報道，我國非公有制經濟占GDP的比重已超過60%，對稅收和就業貢獻率分別超過50%和80%。

但2012年以來，我國的民間投資增速出現逐年下滑的態勢。國家統計局數據顯示，2015年全國民間固定資產投資同比名義增長10.1%，2016年前11個月則為3.1%。坊間出現“民營資本外逃”的說法。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，在非公有制經濟已占據國民經濟半壁江山的情況下，確保非公有制經濟處于良性發展軌道，意義十分重大。其中，保護民營企業家的權益是關鍵。尤其是對于資本外流，不能簡單地“堵”。應在政策上給民營企業家充分的保護和鼓勵，使其能“輕裝上陣”。

汪玉凱認為，專門文件的出臺，向全社會釋放出強烈的積極信號，也體現出中央鼓勵非公有制經濟發展的一貫性。他推測，今后的相關政策也不會收緊，而是將更加開放。

促進各種所有制經濟公平競爭 

據新華社報道，今年6到8月，國家行政學院開展了促進民間投資政策措施落實情況的第三方評估，結果顯示民間投資“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在。有些地方落實中央政策缺乏實施細則和操作辦法;有些優惠政策手續繁瑣、辦理效率低;個別地方政府誠信意識欠缺、“新官不理舊賬”。

針對相關情況，《意見》明確，營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境。反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護。強化企業家公平競爭權益保障，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。

營造“親”“清”新型政商關系，創新政企互動機制，成為《意見》提出的四條基本原則之一。具體而言，政府官員同企業和企業家之間要公私分明，不能以權謀私或者搞權錢交易;同時又要加強與企業家特別是民營企業家的交流和溝通，在深入推進簡政放權的同時，為企業和企業家提供優質、高效、務實的服務，切實幫助企業解決實際困難。

“以前說一些政府部門是'門難進’'臉難看’'事難辦’，現在則出現了'門好進’'臉好看’，還是'事難辦’?！苯衲陜蓵汀敖?#39;親’、'清’新型政商關系”提交建議的十二屆全國人大代表、新希望集團董事長劉永好向察時局坦言，近年來不少民營企業家都有這種感受，黨和國家的政策很好，但有些部門在具體落實時，往往不能對民營企業和國有企業一視同仁，即認為支持民企出了錯要擔責，干脆跟民企不來往。

劉永好認為，從專門文件可以看出，中央吸納了民營企業家們以往普遍反映的意見、建議，若執行得好，將有效地提振企業家的信心，促進民營企業更好地發展?！坝行┤苏f政策要向民企傾斜，我認為不用傾斜，一視同仁、公平競爭最好?！彼f，企業首先要做好，不跟政府搞“拉拉扯扯”和“吃吃喝喝”。政府則需要避免“一刀切”，與民營企業進行有效溝通，達到深層互信，做好放權服務。

此外他還建議，針對當前小微企業融資難的突出問題，政府可探索建立專門機構予以支持?！懊駹I企業中的許多小微企業，特別是創新創業企業，由于資質和資產的缺乏，往往難以滿足傳統金融機構的貸款條件。希望政府在這方面探索給予更多支持?！眲⒂篮谜f。（文/馮群星 文章轉自南方都市報）